DE
FRENTE
Procurador frágil
Por
Miguel Ángel Mata Mata
El
gobernador del estado anunció hace dos días que la Constitución Política del
estado de Guerrero será reformada. Pretenden sea congruente con los tiempos de
amplia participación ciudadana y cambios que ha operado en todo el mundo, el
país y nuestro querido estado de Guerrero. Anunció que será consultada la
sociedad para le elaboración de una propuesta al Poder Legislativo.
De las
propuestas que han sido puestas a discusión por actores políticos aparecen las
de la consulta ciudadana, el referéndum, la revocación del mandato y las
referentes a la cultura indígena y negra que, singularmente en Guerrero, han
sido históricamente marginados política y culturalmente, en cuanto a la toma de
las decisiones públicas.
Históricamente
el 26 de junio de 1851 la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Guerrero fue publicada. Ésta nació como efecto dela creación del Estado de
Guerrero, a la integración del Congreso Constituyente y a la publicación del
primer reglamento para el estado de Guerrero, promulgado por el coronel Miguel
García, quien sustituyó al primer gobernador, Juan N. Álvarez.
La última
reforma a la misma data del 14 de octubre de 1980. En ella se consagran las
garantías individuales de la Constitución Federal y algunas normas rectoras de
la vida política estatal. Ratificaba casi en todas sus formas la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos del 1917.
Hoy las
cosas son distintas al 1851. Son diferentes al 1917. Nada que ver con el 1980.
Las relaciones entre actores políticos, grupos de poder factico, ciudadanos,
mayorías y minorías nada tienen que ver con las de los dos siglos pasados.
En este
contexto de propuestas de reformas constitucionales habrá que poner atención en
la fragilidad de los procuradores de justicia. Los elige el Poder Legislativo a
propuesta del Poder Ejecutivo. Pero le dejan al Presidente de la República o al
gobernador la espada para cortarles la cabeza cuando ellos asi lo consideren.
Entonces ¿cuál independencia de los procuradores?
Apenas
fuimos espectadores de un procurador guerrerense electo por los diputados;
fortalecido por sus acciones pero removido al primer error. Sin
contemplaciones.
UNA
PROPUESTA PARA LA RESTRUCTURACIÓN DE ÓRGANO DE PROCURACIÓN DE JUSTICIA EN LAS
ENTIDADES FEDERATIVAS
En la
actualidad, la procuración de justicia, junto con la impartición de la misma y
la seguridad pública, representa una de las más graves preocupaciones de un
amplio sector de nuestra sociedad, pues se estima que la Institución a cuyo
cargo está la función pública, se ve rebasada con alarmante frecuencia por la
delincuencia, cada día mejor organizada y con mayor poder económico,
circunstancia que le ha permitido infiltrarse en el aparato estatal a niveles
muy elevados, al grado de corromper a servidores públicos de muy alto rango que
por tal deleznable motivo incumplen su elemental deber de combatirla.
El
presidente del Colegio de Abogados Penalistas, Alfredo Pérez Zárate, comenta
que semejante problema nos motiva a reflexionar acerca de si la institución
encargada del ejercicio de la función pública de procuración de justicia y
tareas afines, tiene la naturaleza jurídica y forma de gestión idóneas para la
consecución de sus fines, o si las actúales condiciones políticas de la
sociedad y del Estado, muchas de ellas inéditas hasta ahora, reclaman
modificarlas, para desempeñar a cabalidad las funciones públicas de su
atribución.
La
reforma del Estado en México y en Guerrero debiera incluir la del órgano
depositario de la función pública de procuración de justicia, con el fin de que
esta se ejerza con independencia y autonomía autenticas, sin otro límite que el
impuesto por la Constitución y la ley, sin dar lugar a que su actuación sea
dirigida o influenciada por algún otro órgano del poder público, institución
pública o privada o grupo de interés o de presión.
Conforme
a su configuración actual, el titular de la Procuración General de la República
será siempre una persona de la confianza del presidente de la República, a
quien deberá su asignación, circunstancia que, aun cuando se requiera de la
aprobación del Senado, genera un sentimiento de gratitud hacia quien lo
designo. El Ejecutivo Federal puede en todo momento remover libremente el
titular y a todos los funcionarios de la Procuraduría General de la República,
incluidos a los agentes del ministerios públicos.
En la
condición actual, la autonomía técnica que supuestamente goza la Procuraduría
General de la República en el ejercicio de la función pública de procuración de
justicia se inhibe por la gratitud derivado de la designación presidencial; la
subordinación que guarda el Procurador General de la República respeto del
Ejecutivo Federal, la facultad presidencial de remover libremente a todos los
funcionarios del ministerio público federal, incluido a su titular.
Pero
sobre todo, comenta el presidente del Colegio de Abogados Penalistas del Estado
de Guerrero, “el Procurador General de la República esta consiente de la
posibilidad de convertirse automáticamente en ex procurador e incluso quedar
sujeto a una averiguación penal cuando no se pliegue a los designios,
instrucciones o consignas presidenciales, lo que redunda en una posible actitud
de obsecuencia a los deseos del Ejecutivo, circunstancia por la cual, con razón
o sin ella, la actuación del Procurador General de la República, en ciertos
asuntos controvertidos, queda ensombrecida por la duda, lo que se traduce en
pérdida de credibilidad de la institución a su cargo, lo cual promueve la
proclividad de ciertos grupos sociales a hacerse justicia por su propia mano.
Situación
parecida ocurre en las entidades federativas. Al igual que en ámbito federal,
el procurador puede ser removido libremente por el Ejecutivo del Estado, aun
cuando en algunos casos intervenga en su designación el Poder Legislativo. Por
lo anterior, El abogado Pérez Zárate considera pertinente evaluar la
posibilidad de retirar a las procuradurías generales de justica y a la
procuraduría general de república del ámbito del perder ejecutivo y
convertirlas en sendos órganos constitucionales autónomos.
Para
reforzar la autonomía del órgano de procuración de justicia sería conveniente
establecer un mecanismo de designación de su titular que evitara crear una
relación de gratitud con cualquier persona que pudiera desvirtuar la
imparcialidad que le debe caracterizar, para lo cual se propone:
•
Establecer con precisión los requisitos idóneos para ocupar el cargo.
•
Autopostulación de candidatos para ocupar el cargo por quienes aspiren a ello.
•
Creación de una comisión integrada por sendos representantes de los podres Legislativos,
Ejecutivo y Judicial para determinar cuáles de los aspirantes autopostulados
cubren los requisitos para ocupar el cargo.
•
Designación por pate de la referida comisión mediante insaculación, del titular
de la Procuraduría correspondiente
En
Guerrero vivimos apenas los efectos de ese fenómeno. El Poder Legislativo
eligió al procurador Alberto López Rosas quien llevaba al hilo éxitos sin
precedentes en investigaciones de alto riesgo como el caso Chavarría, el del
asesinado del diputado Moisés Villanueva, por citar dos ejemplo. A la primera
falla fue removido por el ejecutivo en una decisión de carácter político en la
que no se valoró el trabajo del procurador. El legislativo lo puso. Pero el
dedo político del ejecutivo lo removió de manera contundente.
NUMERALIA
1) Dos
mil 212 municipios, es decir el 86 por ciento de los 2 mil 456 que hay en el
país, tienen al menos la mitad de su población en situación de pobreza, reveló
el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(Coneval).
2) En
estos territorios la proporción de habitantes pobres va del 50 a casi el 100
por ciento.
3) El
municipio con mayor porcentaje de pobladores en esta condición es San Juan
Tepeuxila en Oaxaca, que alcanza un nivel del 97.4 por ciento, es decir, 2 mil
198 de las 2 mil 256 personas que viven ahí son pobres.
4) En
tanto, el municipio con mayor porcentaje de su población en pobreza extrema es
Cochoapa el Grande, en Guerrero, con el 82.6 por ciento: 12 mil 424 de 15 mil
041 de sus residentes son pobres extremos.
5) En contraste,
la delegación Benito Juárez del Distrito Federal es el punto nacional con el
menor porcentaje de su población en estado de pobreza: sólo el 8.7 por ciento;
también comparte con San Pedro Garza García, en Nuevo León, el primer lugar
entre los de menor porcentaje de población en extrema pobreza, con apenas el
0.4 por ciento.
TRASCENDIÓ
QUE el
prestigiado empresario de la educación (Instituto Londres) Humberto Parra no
necesita de solicitar licencia o renunciar a cargo público alguno para
registrar sus aspiraciones como candidato a diputado local por el distrito tres
de Acapulco. Ahí el PRD, su partido, es bastión duro de roer.
QUE el
aun secretario de desarrollo social del gobierno de Guerrero, David Jiménez
Rumbo, aun no se percata que las campañas políticas concluyeron hace mas de
ocho meses y que, en el gobierno, existen protocolos que se siguen a pie
juntillas. Uno de ellos es no escupir para arriba, donde se sienta por lo
regular el jefe.
QUE sus
lamentos de que el gobernador del estado solo ponga orden en sus funcionarios
emanados del PRD y a los del PRI los deje hacer lo que quieran sin “meter
orden” no han caído bien entre los que integran el primer gabinete estatal
construido en base a consensos de una fuerte coalición electoral que se hizo gobierno.
QUE su
frase: “No creo bajo ninguna circunstancia que haya dado la orden Almonte, que
la haya dado mucho menos Alberto López, yo no creo que la haya dado mucho menos
Humberto Salgado Gómez, que por cierto no ha dicho nada”, lleva impresionante
jiribilla que tendrá respuesta por el mes de enero.
QUE
CONSTE
“Que
prensa critique duele como la primera relación sexual de una mujer”. Ángel
Aguirre Rivero, gobernador de Guerrero.
Comentarios
al autor:
miguelangelmata@yaho.com.mx
sintesisdeguerrero.com
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