CIUDAD DE MÉXICO (www.libertadguerrero.net).- Reforma
laboral, ley de seguridad nacional, enmiendas contra el lavado de dinero y
mando único policiaco fueron temas que la Cámara de Diputados dejó para mejor
ocasión.
En tanto, los senadores dejaron pendientes
cuatro iniciativas del Ejecutivo relacionadas con el tema de seguridad, no
aprobaron la ley que prometieron al poeta Javier Sicilia, vinculada a la
atención a víctimas de violación de derechos humanos; federalizar los delitos
contra periodistas; y en materia de salud, la regulación de la reproducción
asistida, como los vientres subrogados.
Al final de este año, el Congreso de la Unión
reporta una importante agenda de pendientes, pues también dejó para después la
reforma política, rechazada en su parte sustancial por la Cámara de Diputados y
avalada en un principio por el Senado.
Pendientes de San Lázaro
Reforma laboral, ley de seguridad nacional,
eliminación del fuero para legisladores y para el presidente de la república,
reforma política; enmiendas contra el lavado de dinero o creación del mando
único policiaco fueron temas que la Cámara de Diputados dejó para mejor
ocasión, pues concluyó su periodo de sesiones sin legislar en esas materias.
Al reiniciar trabajos, en el periodo que inicia
en febrero de 2012, los diputados federales encontrarán mil 207 iniciativas por
dictaminar, mismas que han sido presentadas desde 2009 hasta este 2011, y que
fueron “resucitadas” por sus autores, quienes por escrito pidieron su rescate.
Entre éstas se encuentran las propuestas del
titular Ejecutivo federal, Felipe Calderón, de Ley Federal de Extinción de
Dominio, enviada a la Cámara el 7 de septiembre de 2010, y Ley del Sistema de
Seguridad Pública del Distrito Federal, remitida a los diputados en febrero de
ese mismo año.
También están congeladas un cúmulo de
iniciativas y minutas del Senado presentadas por legisladores de todos los
partidos y consistentes en reformas en materia de transparencia, alerta
temprana sobre robo de niños, enmiendas en materia fiscal y presupuestal; al
sistema de seguridad social; desarrollo social, entre otros.
El nuevo reglamento de la Cámara de Diputados
aprobado a fines de 2010 dio a este órgano una nueva forma de “abatir el rezago
legislativo”, que consiste en el desechamiento de iniciativas que, al vencerse
el plazo de dictaminación, no hayan sido analizadas.
Así, el mecanismo de congeladora fue sustituido
por la trituradora pues sin ningún tipo de análisis se desecharon en este
periodo tres mil 930 iniciativas que se habían arrastrado desde legislaturas
anteriores, debido a que no fueron dictaminadas en tiempo.
Tan sólo en su última sesión del jueves 15 de
diciembre pasado la Cámara de Diputados desechó 112 de ellas.
Pese a estos números, la productividad de la
Cámara Baja, con 156 dictámenes aprobados en este periodo, es la más alta de
los últimos 14 años desde que en 1997 el Revolucionario Institucional perdió el
control de la mayoría de diputados y la oposición, en bloque, superó a la
bancada tricolor.
Entre las iniciativas que fueron eliminadas se
encuentran la propuesta alternativa de Ley de Seguridad Nacional que
propusieron los diputados perredistas Alejandro Encinas y Teresa Incháustegui,
como resultado de las observaciones y propuestas de la UNAM y del Movimiento
por la Paz con Justicia y Dignidad, que encabeza el poeta Javier Sicilia;
reformas en contra de la trata de personas; cambios a la legislación electoral,
entre otros.
De ese paquete de propuestas que fueron
desechadas no hubo ninguna que hubiera sido propuesta por el PRI o por el PAN,
pues sus coordinadores las salvaron de la trituradora legislativa nombre con el
que los legisladores se refieren ahora al procedimiento marcado por reglamento.
El “nuevo” Senado
Tener una nueva sede no propició que los
senadores acabaran con el rezago legislativo.
Al concluir el periodo ordinario de sesiones, la
Cámara Alta dejó pendiente una agenda de alrededor de 500 asuntos, entre los
que destacan el desahogo de cuatro iniciativas del Ejecutivo federal
relacionadas con el tema de seguridad, como la creación del mando único
policial y la reforma al fuero militar, la ley que también prometieron a Sicilia,
vinculada a la atención a víctimas de violación de derechos humanos; la minuta
enviada por los diputados para federalizar los delitos en contra de
periodistas; y en materia de salud, la regulación de la reproducción asistida,
como los vientres subrogados.
De acuerdo con datos del Sistema de Información
Legislativa (SIL) de la Secretaría de Gobernación, las sesiones iniciaron en
promedio con media hora de retraso y un quórum de 69 a 75 de los 128 senadores.
El presidente de la Comisión de Estudios Legislativos,
Alejandro Zapata Perogordo (PAN), reconoció que únicamente logró procesar 30 de
las casi 200 iniciativas con carácter de urgente enviadas a este órgano, y
presentadas en esta Legislatura, lo que quiere decir que a este cúmulo de
proyectos se suman aquellos presentados antes de 2006.
Una de las grandes asignaturas pendientes del
Senado es la reforma al fuero militar. El presidente Felipe Calderón envió esta
iniciativa a la Cámara Alta en septiembre de 2010.
La reforma al Código de Justicia Militar no se
concretó aun cuando existe una sentencia de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos. El proyecto enviado por Calderón establece la adecuación del artículo
57 para excluir de la jurisdicción militar los delitos de desaparición forzada
de personas, la tortura y la violación.
“Es un rubro en el que tenemos que avanzar, pero
todavía no tenemos nada aterrizado, no tenemos consensos”, admitió Zapata Perogordo.
El presidente de la Comisión de Justicia, Alejandro
González Alcocer (PAN), explicó que aún queda pendiente la llamada miscelánea
penal y las sanciones al financiamiento del terrorismo, temas que se procesarán
en dictámenes separados una vez que inicie el próximo periodo de sesiones, el
primero de febrero de 2012, pues ya existe un acuerdo de las bancadas. Otro
tema pendiente es, detalló González, la ley para evitar el feminicidio.
La Comisión de Seguridad Pública, que preside el
también panista Felipe González González, tampoco logró procesar un acuerdo
para sacar adelante el proyecto de mando único policial, a pesar de que el
dictamen sufrió por lo menos cinco cambios.
Ésta es una de las cuatro iniciativas enviadas
por el Ejecutivo federal que continúa congelada después de un año que lleva de
discusión.
El senador Tomás Torres Mercado, del PRD,
precisó que su partido no se opone, siempre y cuando de modifique la pretensión
de que el secretario de Seguridad Pública disponga de manera “unilateral” de
las fuerzas estatales.
El perredista reconoció que en esta Legislatura “no
ha habido la reforma de reformas, que es la laboral, y en consecuencia, la
transformación de la seguridad social”.
Criticó el trabajo de los senadores respecto a
las leyes que se han aprobado en materia de seguridad: “Hemos dado leyes para
combatir la delincuencia organizada, pero no hemos dado leyes para combatir la
corrupción institucional”.
En el Senado de la República tampoco se lograron
procesar las iniciativas enviadas por el Ejecutivo, una que habla del control
de armas de fuego y explosivos, y otra para tipificar como un delito cualquier
agresión contra funcionarios de Seguridad Pública.
Finalmente la de cadenas delictivas, la cual “no
tiene consenso de ningún tipo”, pues González Alcocer explicó que “está muy
complicada porque cambia toda la teoría penal” al establecer, por ejemplo, que
al atrapar a un integrante de los Zetas se le podrían imputar Los delitos
cometidos por otro miembro de esa célula en cualquier parte del país.
La minuta que reforma el artículo 73
constitucional con el objetivo de federalizar los delitos contra periodistas no
formó parte de la lista de prioridades legislativas que delineó la Junta de
Coordinación Política de la Cámara Alta y, por tanto, continúa en comisiones.
Fuente: El Universal
Diciembre/26/2011
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